Жилищное право. Шпаргалки

19. Индивидуальный жилищный фонд. Жилищный фонд коммерческого использования

Индивидуальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

Жилищный фонд коммерческого использования – это совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Индивидуальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности гражданам и юридическим лицам, не может использоваться для извлечения прибыли.

Жилые помещения в фонде коммерческого использования в отличие от индивидуального жилищного фонда могут быть использованы для извлечения прибыли путем заключения договоров возмездного пользования.

Жилищный фонд коммерческого использования может принадлежать на праве собственности как частным лицам, так и публичным образованиям. Согласно ч. 4 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд, в том числе коммерческого использования, подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством России.

Государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

20. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

Жилищный фонд в России входит в качестве составной части в более широкую отрасль народного хозяйства – жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство включает помимо жилищного фонда также санитарно-техническое, энергетическое. Одной из важных особенностей управления данной отраслью является децентрализация; в этой сфере широкими правами наделены органы местного самоуправления.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда направлен на то, чтобы обеспечить соблюдение юридическими и физическими лицами правил пользования жилищным фондом, порядка его распределения и предоставления в пользование, а также приобретения в собственность.

Основной орган, осуществляющий такой контроль, – Государственная жилищная инспекция, действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1086 (в редакции от 13 ноября 1997 г.). Согласно этому Постановлению Государственная жилищная инспекция в РФ состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов РФ. Главный государственный жилищный инспектор РФ назначается Правительством РФ по представлению председателя Госкомитета по архитектуре, строительству и жилищной политике.

Государственные жилищные инспектора несут персональную ответственность за неисполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. Споры по решениям жилищных инспекторов рассматриваются в административном и судебном порядке.

Органы жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда и придомовых территорий:

• техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту;

• обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

• санитарным состоянием помещений жилищного фонда;

• рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды.

21. Работы по содержанию жилищного фонда

Рекомендуемый перечень работ по содержанию жилых домов, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, приведен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (утвержден постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170):

• работы, выполняемые при проведении технических осмотров и обходов отдельных элементов и помещений жилых домов:

• устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации; в системах центрального отопления и горячего водоснабжения; электротехничеких устройств;

• прочистка канализационного лежака, проверка исправности канализационных вытяжек;

• проверка заземления ванн; оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов;

• мелкий ремонт печей и очагов (укрепление дверей, предтопочных листов и др.);

• работы, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период:

• укрепление водосточных труб, колен и воронок, флагодержателей;

• расконсервирование и ремонт поливочной системы;

• снятие пружин на входных дверях;

• консервация системы центрального отопления;

• ремонт оборудования детских и спортивных площадок;

• ремонт просевших отмосток;

• устройство дополнительной сети поливочных систем;

• работы, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период:

• утепление оконных и балконных проемов;

• замена разбитых стекол окон и балконных дверей;

• утепление входных дверей в квартиры, чердачных перекрытий, трубопроводов в чердачных и подвальных помещениях;

• ремонт, регулировка и испытание систем центрального отопления;

• утепление и прочистка дымовентиляционных каналов;

• замена разбитых стекол окон и дверей вспомогательных помещений;

• консервация поливочных систем;

• ремонт и укрепление входных дверей.

В жилых и подсобных помещениях квартир указанные работы выполняются нанимателями, арендаторами, собственниками жилых помещений. Состав работ и сроки их выполнения отражаются в плане-графике, который составляется на неделю, месяц и год.

22. Управление и контроль за техническим состоянием жилищного фонда

Для управления и контроля за техническим состоянием жилищного фонда создаются объединенные диспетчерские службы или районные диспетчерские службы на микрорайоны или группы домов.

Для каждой объединенной диспетчерской службы устанавливается перечень объектов диспетчеризации и контролируемых параметров инженерного оборудования.

Средства автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования, средства связи, контрольно-измерительные приборы и счетчики должны обеспечивать соответственно поддержание заданных режимов работы инженерного оборудования, своевременную подачу сигналов о нарушениях режимов работы или аварий.

Заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться районными диспетчерскими службами в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение.

Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, о принятых решениях необходимо сообщить заявителю.

Озеленение территорий выполняется после их очистки от остатков строительных материалов, мусора, прокладки подземных коммуникаций и сооружений, прокладки дорог, проездов, тротуаров, устройства площадок и оград.

Сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивает организация, обслуживающая жилищный фонд, или на договорных началах – специализированная организация.

Не рекомендуется осуществлять посадку женских экземпляров тополей, шелковиц и других деревьев, засоряющих территорию и воздух во время плодоношения.

23. Порядок страхования жилых помещений

Для возмещения убытков, связанных с утратой (разрушением) или повреждением жилых помещений, может проводиться страхование жилых помещений в соответствии с законодательством (ст. 21 ЖК РФ). Приказом Госстроя России № 149 2000 г. «Об утверждении рекомендаций по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе» предусматриваются следующие виды страхования жилых помещений:

• страхование жилищного фонда или жилого помещения его собственником;

• страхование жилого помещения его владельцем, нанимателями;

• страхование ответственности собственника жилищного фонда (жилого помещения) за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц, а также собственников нежилых помещений, расположенных в жилищном фонде, в случае нанесения ими ущерба третьим лицам;

• страхование ответственности предприятий и организаций, выполняющих функции управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры от лица или по поручению собственника, осуществляющих ремонт и обслуживание жилищного фонда (подрядчиков) за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц;

• страхование ответственности коммунальных предприятий, поставляющих ресурсы для обеспечения жилищного фонда коммунальными услугами, за ущерб перед третьими лицами (повышение давления в системах водо– и теплоснабжения может стать причиной аварий, а резкие скачки напряжения в сетях электроснабжения – причиной пожаров);

• страхование рисков, связанных с возможностью потери жилья в результате утраты права собственности.

Не могут быть объектами страхования жилые помещения:

• признанные в установленном порядке аварийными;

• имеющие физический износ более 60 %;

• расположенные в домах, включенных в перечень жилых домов, подлежащих освобождению в связи со сносом, реконструкцией, переоборудованием в нежилые, с изъятием земельного участка и по другим основаниям;

• на которые обращено взыскание по обязательствам;

• подлежащие конфискации;

• в отношении которых в предусмотренных законом случаях прекращены права найма или собственности.

24. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания являются выявленные вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

• ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

• изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения признаются непригодными, а многоквартирные дома подлежащими сносу в случае, если они расположены:

• в полносборных, кирпичных, каменных, деревянных домах, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об опасности обрушения;

• в домах, расположенных в производственных, санитарно-защитных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур, в случае если невозможно инженерными и проектными решениями минимизировать риски до допустимого уровня;

• в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно с помощью инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории;

• в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов и других сложных геологических явлений.

Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы (в дневное время 55 дБ, в ночное 45 дБ), следует признавать непригодными для проживания, если невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.

25. Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение

Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности (ст. 22 ЖК РФ).

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается, только если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Основаниями для перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые являются:

• признание жилого помещения (жилого дома) непригодным для проживания в установленном законодательством порядке;

• изменение функционального назначения жилого помещения (жилого дома), прилегающей территории или архитектурно-градостроительных норм (требований) в целях повышения уровня благоустройства жилого помещения.

Условия перевода квартиры в нежилое помещение:

• расположение на первом этаже жилого здания жилого помещения, имеющего изолированный вход либо возможность его оборудования;

• расположение жилого помещения на втором этаже жилого здания, если на первом этаже находятся нежилые помещения;

• согласие всех собственников жилого помещения (жилого дома), подлежащего переводу в нежилое, и совершеннолетних, совместно постоянно проживающих членов семьи;

• решение общего собрания жильцов, членов жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья.