Сталин и речной флот Советского Союза

11 декабря 1929 году бюро Нижегородского райкома ВКП (б), в соответствии с рекомендацией Сталина, приняло решение о конфискации водного транспорта у частника, мотивируя это, в частности тем, что «часть частников стала на путь уничтожения транспорта». Чтобы окончательно устранить конкурента с рынка перевозок, были приняты меры как по конфискации средств водного транспорта, так и по уголовному преследованию лиц, уличённых в злонамеренной порче и истреблении судов, а также ведущих агитацию за срыв мероприятий, связанных с конфискацией.

Иосиф Сталин, Лазарь Каганович, Климент Ворошилов, Вячеслав Молотов во время киносъемки. 1930-е годы.

Первым шагом к достижению поставленных задач стала развернувшаяся борьба с частником. Постановление Совета труда и обороны СССР от 19 февраля 1930 г. «Об основных моментах реконструкции и улучшения водного транспорта и о работе волжского государственного речного пароходства» потребовало ускорить работу по вытеснению частнику. В жесткости поставленной задачи чувствовалась рука Сталина. Постановление отмечало, что в ряде речных бассейнов роль частных перевозчиков увеличивается, что является совершенно недопустимым. Для вытеснения частника с водного транспорта и пресечения с его стороны вредительских действий, направленных на уничтожение флота, в сжатые сроки было предписано провести мероприятия по запрету всем организациям покупать и арендовать флот у частных судовладельцев, усилить борьбу с фактами вредительства и непосредственной порчи судов, мобилизовать общественное мнение трудящихся масс. В апреле 1930 года была национализирована основная часть судов, находящихся у частников. Изъятию подлежали все речные и озерные суда грузоподъемностью свыше 25 тонн. Доля частника в общем объеме перевозок и без того была незначительной (около 2 %), после же изъятия судов частник перестал вообще играть какую-либо роль в осуществлении речных перевозок. 13 апреля 1930 года И.В. Сталин требует от Совнаркома ускорить национализацию всех мелких торговых речных судов свыше 25 тонн. И уже к концу года данный вопрос был закрыт.

23 января 1930 года И.В. Сталин и провели совещание по вопросу реорганизации управления морским и водным транспортом, главным вопросом на котором была организационная структура управления.

В ходе работы совещания были приняты следующие решения:

1. Основная функция управления – технико-экономическое руководство работой морского и речного транспорта, эти функции было предложено осуществлять через Управления речных и морских отдельных бассейнов.

2. Организационную структуру управления предполагалось определить следующим образом: возглавлял управление начальник, у которого было два заместителя, при этом один из них освобождён от заведования отделами, являясь фактически первым заместителем, второй заведовал одним или несколькими отделами. В составе управления предполагалось создать эксплуатационный, технический, планово-экономический, финансовый отделы, отдел кадров и нового строительства, каждому из них были определены задачи и предусмотрены соответствующие функции37.

Реализация принятых решений и реорганизация сложившейся системы управления началась с целого комплекса мероприятий. В начале 1930 г. было произведено объединение в рамках одного органа управления речного флота и путевого хозяйства372. В центре было образовано Центральное управление государственного речного флота (ЦУГРФ). Изменения произошли и на местах. 22 водных путей и госпароходств объединились в управления государственного речного флота.

Речникам ставилась грандиозная задача: максимально уплотнить работу флота, расширить судоремонтные базы, переоборудовать пристани и причалы, более активно вводить механизацию работ по разгрузке и погрузке судов, снизить стоимость перевозок к концу пятилетки на 40 %.

В 1930 году был раскрыт очередной заговор, созревший в организации, известной как «Промышленная партия». По данным следствия, в заговоре участвовали, в основном представители инженерных профессий. Конечной целью организации был, намеченный на 1931 год переворот. В обвинении «партийцам» вменялась организация и проведение мероприятий, вызывающих аварии на предприятиях, выпуск бракованной продукции и т. д. Всего было арестовано более 2000 человек. Не обошли репрессии и речной транспорт начались «чистки» на местах.

На проходившем в июне 1930 году XVI-м партийном съезде И.В. Сталин отметил крайнюю отсталость водного транспорта и поставил задачу обеспечить ему развитие, соответствующее темпам роста народного хозяйства. От речников он требовал максимума усилий, чтобы справиться с задачами такой сложности. В специальной брошюре, составленной ЦК водников для делегатов XVI съезда ВКП (б), отмечалось, что в 1929 году потребность в речных судах, имеющихся в наличии, покрывалась по паротепловому флоту лишь на 92,2 %, а по непаровому – на 67 %. К тому же, наличный флот в значительной своей части являлся устаревшим в конструктивном отношении, разнотипным, малоэкономичным, с 1918 года флот не получал почти никакого технического обновления и в большинстве случаев является устаревшим. Чтобы исправить такое положение, необходимо было не только расширить масштабы капитального судоремонта, но и форсировать пополнение и обновление устаревшей части наличного флота путем развития нового судостроения. Назрела необходимость приступить к коренной реконструкции всего флота, которая началась с наступления на частных владельцев флота.

Что касается И.В. Сталина, то он был твердым противником частных коммерческих перевозок по рекам, и требовал, как можно быстрого вытеснения частников государственными пароходствами, перехода всего речного флота под полный государственный контроль.

XIV партконференция, апрель 1925 г. А. И. Рыков четвёртый слева

20 декабря 1927 года вышло совместное Постановление ЦИК и Совнаркома о распространении декрета Совнаркома от 26 января 1918 года о национализации торгового флота в отношении речных судов на территории Дальнего Востока. Как известно, существовавшая до ноября 1922 года Дальневосточная республика, с капиталистическим укладом в экономике, провозглашённое на территории Забайкалья и российского Дальнего Востока, являлось де-факто буферным государством между Советской Россией и Японией. В конце 1922 года вошла в состав РСФСР, как Дальневосточная область. Поэтому социалистические реформы, в т. ч. и национализация проводилась на Дальнем Востоке Сталиным гораздо позднее, чем на территории остальной страны. Что касается национализации торгового флота Дальнего Востока, ь то она была проведена весьма осторожно. И в последнюю очередь, чтобы владельцы судов не угнали их из страны.

Одновременно, учитывая жалобы речников на недостаток в квалифицированных рабочих кадрах и отсутствие соответствующих учреждений по их подготовке, Сталин и правительство сделало всё возможное для решения данной проблемы. 11 сентября 1930 г. во исполнение Постановления Совнаркома и Совета Труда и Обороны СССР был открыт Горьковский институт инженеров водного транспорта. 24 октября 1930 года Постановлением Совнаркома утвержден устав внутреннего водного транспорта, который явился первым в истории СССР опытом кодификации постановлений, регулирующих в том числе и внутреннее судоходство. Вскоре, после утверждения устава И.В. Сталиным было принято решение об увеличение зарплаты работникам речного флота, улучшении снабжения и обеспечения жильем, выделении ассигнований на жилстроительство. Помимо этого, И.В. Сталин требовал улучшить работу профсоюзов и парторганизаций, улучшить подбор руководящих кадров, решительнее выдвигать на руководящую работу технически грамотных, инициативных работников, повысить трудовую дисциплину, шире внедрять соцсоревнование и ударничество, а также бороться с прогулами рвачеством и пьянством.

Между тем, И.В. Сталин и Председатель Совнаркома А.И. Рыков продолжали предметно заниматься речным транспортом и 5 февраля 1931 годы выходит очередное совместное Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) «О речном транспорте» вышло с припиской: «Ко всем партийным, советско- хозяйственным, воднотранспортным, профсоюзным и комсомольским организациям». Постановление гласило: «Рост народного хозяйства СССР требует от речного транспорта коренной перестройки его работы в соответствии с темпами развернутой социалистической реконструкции. Между тем речной транспорт до сих пор не перестроился… Хозяйственное состояние речного транспорта не отвечает возросшим к нему требованиям со стороны народного хозяйства. Из года в год повторяется недовыполнение производственной программы, не преступлено до сих пор к реконструкции, очень высок процент аварийности.

Были даны конкретные предложения по реконструкции судостроения и судоремонта речного флота, планированию и регулированию речных перевозок, организации управления речным транспортом, а также повышения авторитета капитанов, как единоначальников. Помимо этого, было решено:

– Отменить старую организацию речного флота.

– Организовать 50 районных управлений речного флота, с четом объема и характера грузооборота, эксплуатационных условий рек и т. д.

– Весь речной флот разделить на две части. Первая, с основная часть судов, обслуживающих транзитное пассажирское и грузовое движение. А также технические суда находятся в непосредственном оперативно-хозяйственном подчинении речного пароходства. Вторая часть, флот местного районного значения, находится в подчинении районного управления.

– Государственное пароходство управляет речным транспортом в пределах отведенного ему бассейна или части бассейна. Вместо старых 23 пароходств было создано 15 новых: Волжское, Московско-Окское, Камское, Днепровское, Днепро-Двинское, Северо-Западное, Северное, Доно-Кубанское, Закавказское (озеро Севан и река Рион), Среднеазиатское, Западно-Сибирское, Енисейское, Восточно-Сибирское, Ленское, Амурское. На Урале было создано районное управление центрального подчинения.

Однако, несмотря на все усилия советского руководства и лично Сталина, на речном флоте оставались серьезные проблемы. Если на морском транспорте дело хоть медленно, но шло на лад в речном все обстояло, по-прежнему, плохо. 10 марта 1932 года Сталин заслушал по вопросу работы речного флота Наркома водного транспорта и остался очень недовольным его докладом. Это нашло свое отражение в постановлении Совнаркома от 10 марта 1932 года: «Заслушав отчетный доклад Наркомвода, Совнарком СССР констатирует, что коренного перелома в работе водного транспорта в истекшем году не произошло, причем весенний период был использован совершенно неудовлетворительно, в частности на Волге. Годовой план перевозок выполнен: по речному транспорту на 72 %…, план нефтеперевозок по Волге на 81 %… Коренной причиной продолжающегося отставания водного транспорта Совнаркома СССР считает недостаточное проведение в жизнь, как со стороны наркомвода и ЦК профсоюза водников, так и со стороны промышленности мероприятий, намеченных решениями ВКП(б) и Совнаркома СССР от 5 февраля и Совета Труда и Обороны от 14 апреля 1931 г.»

Рыков, Скрыпник и Сталин на XV съезде ВКП(б) 1927 года

Среди недостатков работы речного флота в Постановлении были указаны недостаточное внедрением новых методов эксплуатации (диспетчеризация, график движения, районирование тяги и тоннажа и т. д.) недостаточная проверка исполнения, не проведение реального хозрасчета низкой организации финансового хозяйства, недостаточной механизации погрузочно- разгрузочных работ, высокой аварийности, некачественного ремонта судов, плохого состояния речных путей, низкой дисциплины, недопустимо небрежное отношение клиентуры к использованию речного транспорта. Поэтому в дополнение к принятым в 1931 году мерам были намечены дополнительные в области улучшения регулирования и планирования и внедрению на речном транспорте полного хозрасчета.

Важные изменения в организации управления водным транспортом произошли в начале 1931года. Вместо существовавших на тот момент 23 госпароходств были созданы 15. Волжское пароходство было разукрупнено на самостоятельные Волжское, Камское и Московско-Окское. Несколько позднее, приказом Наркомвода 4 апреля 1931года было преобразовано в самостоятельное пароходство Уральское районное управление. Агентства государственных пароходств были упразднены, их функции передавались районным управлениям и крупным узловым пристаням. Народному комиссариату водного транспорта было предложено разработать конкретные директивы по проведению реорганизации и в месячный срок её закончить. Представители Наркомвода были направлены в бассейны для разъяснения целей и задач проводимой реформы, а также планов на предстоящую навигацию. Разукрупнение давало возможность более рационального использования флота, укрепления хозрасчета. Первичной хозяйственной единицей стало судно. Большие полномочия получил капитан судна, отвечающий за соблюдение дисциплины и порядка на пароходе. Кроме всего прочего Сталин требовал полного приоритета стратегическим грузам – лесу и нефти. Принимались меры по увеличению зарплаты, улучшению снабжения и жилищных условий. Введенная с навигации 1931 г. на всех паротеплоходах система оплаты позволила значительно повысить заработную плату рабочим, имеющим специальную квалификацию и выполнявшим наиболее сложные работы, обеспечивающие надёжную, безаварийную работу судов.

В целях улучшения жилищных условий водников Наркомат водного транспорта получил от И.В. Сталина задание за счет своих резервных средств увеличить расходы на жилищное строительство с 11 млн. рублей, запланированных на 1931 год, до 16 млн. рублей.

Но занимаясь улучшением жизни водников, Сталин требовал и увеличении их отдачи в работе. Перевозочный план на 1931 год, составлявший 26 млн. тонн, значительно превышал план 1930 года. Хотя с начала навигации показатели превысили аналогичный период 1930 года, выполнение плана было под угрозой. Причины такого положения были изложены на закрытом заседании Нижегородского крайкома, состоявшемся в октябре 1931 года по указанию И.В. Сталина. На нем прямо говорилось о недостатках работы: «…далеко недостаточное оборудование имеют лишь крупные пристани – Нижний, Казань, Самара, Саратов, Сталинград, Астрахань, остальные пристани совершенно не оборудованы. В неудовлетворительном состоянии находится один из крупнейших портов и перевалочных пунктов Волги – Нижегородский порт. Все возрастающее его значение в работе Волжского транспорта требует особого внимания к его строительству. Переработка массовых грузов на Волжских пристанях происходит, главным образом, ручным способом. Имеющиеся механизмы в навигацию 1931 года использовались безобразно… Волжский транспорт испытывает большой недостаток в квалифицированной рабочей силе и специалистах. По бассейну Волги речной транспорт имеет лишь 105 инженеров и 472 техника. Специалисты Нижегородского водного политехникума по окончании учёбы на своём водном транспорте не остались, а рассеялись по другим отраслям промышленности. Работа навигации 1931 года дала позорные результаты. При плановых 22 249 тыс. тонн волжским управлением план выполнен на 69,2 %». Это были неутешительные, но объективные результаты работы. Провозная способность Волжского флота оказалась недостаточной для обеспечения всё нарастающей потребности в перевозках, узость технической базы стала ощущаться всё более остро. Вызвано это тем, что развитие народного хозяйства и сопутствующая этому электрификация, основанная на богатейшей водной энергии, выявила тенденцию расположения новых промышленных центров и предприятий в значительной части приречных областей…»

* * *

Сталин никогда не забывал о речном флоте. Для государства, имеющего десятки судоходных рек, наличие современного и многочисленного речного флота, его бесперебойная и четкая работа была залогом эффективности всего народно-экономического развития СССР. Поэтому совершенно не случайно, уже к концу первой пятилетки речной транспорт Советского Союза по объему перевозок вышел на первое место в Европе и на второе место в мире, уступая только речному транспорту США. Наряду с этим, была осуществлена перестройка организационной структуры управления водным транспортом. Из состава наркомата путей сообщения был выделен народный комиссариат водного транспорта – Наркомвод.