Por una vía "chilena" a la plurinacionalidad

SALVADOR MILLALEO

POR UNA VÍA “CHILENA” A LA PLURINACIONALIDAD
INTERVENCIONES DE UNA DÉCADA (2010-2020)

Millaleo, Salvador

Por una vía “chilena” a la plurinacionalidad. Intervenciones de una década (2010-2020) /Salvador Millaleo

Santiago de Chile: Catalonia, 2021

ISBN: 978-956-324-878-4

ISBN Digital: 978-956-324-879-1

GRUPOS RACIALES, ÉTNICOS, NACIONALES

305.8

Diseño e imagen de portada: Guarulo & Aloms

Corrección de textos: Hugo Rojas Miño

Dirección editorial: Arturo Infante Reñasco

Diseño y diagramación eBook: Sebastián Valdebenito M.

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Primera edición: julio de 2021

ISBN: 978-956-324-878-4

ISBN Digital: 978-956-324-879-1

RPI: 2021-A-6707

© Salvador Millaleo, 2021

© Catalonia Ltda., 2021

Santa Isabel 1235, Providencia

Santiago de Chile

www.catalonia.cl – @catalonialibros

Salvador Millaleo Hernández vive en Santiago (La Florida) y pertenece al pueblo mapuche. Su familia paterna de origen es parte de la comunidad Juan Andrés Huenchuleo y vive en el sector de Puculón en la comuna de Teodoro Schmidt, IX Región de La Araucanía. Nacido en Talca en octubre de 1973. Es abogado, licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile y doctor en Sociología de la Universidad de Bielefeld (Alemania).

Ha sido profesor de las asignaturas de Introducción al Derecho, Sociología del Derecho y Teoría Sociológica en las universidades Diego Portales, Alberto Hurtado y Andrés Bello.

Desde 2011 es profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, habiendo impartido cursos de Introducción al Derecho, Teoría Social, Metodología de la Investigación y Teoría Crítica del Derecho. En dicha facultad ha sido director de Investigación, coordinador del Centro de Estudios en Derecho Informático, coordinador académico del Magíster de Derecho y Nuevas Tecnologías, miembro del Comité del Doctorado en Derecho, miembro de la Comisión de Desarrollo Institucional de la Facultad, así como investigador del Centro de Derechos Humanos y editor general del Anuario de Derechos Humanos.

En el ámbito público, el autor fue director del Programa de Derechos Indígenas de la Fundación Chile 21, coordinador del Programa Indígena del Instituto Igualdad, integrante de la Comisión de Evaluación del Sistema de Evaluación Ambiental y miembro del Consejo Ciudadano de Observadores del Proceso Constituyente. Fue designado como consejero del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) por el Senado para el período 2019-2025.

Dentro de sus publicaciones, destacan sus libros Activismo digital en Chile (junto a Patricio Velasco), en 2013; Sociología del Derecho en Chile (junto a Daniel Palacios, Juan Oyanedel y Hugo Rojas), en 2015, y Educación y debate constitucional. Reflexiones sobre la deliberación pública en Chile (junto a Francisco Soto y Constanza Ihnen), en 2020.

Reseña de coautores en colaboraciones

Diego Ancalao Gavilán: Profesor de Educación Física de la Universidad de La Frontera, magíster en Desarrollo Local a Escala Humana de la Universidad Austral de Chile y es presidente de la Fundación Instituto de Desarrollo de Liderazgo Indígena vinculada al Indigenous y Leadership Institute INC de Canadá.

Alfonso de Urresti Longton: Abogado, licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por la U. de Chile, máster en Derecho Público en la Universidad Autónoma de Barcelona, senador por la 16ª Circunscripción, Región de Los Ríos, período 2014-2022. Vicepresidente del Senado desde el 12 de marzo de 2019 al 17 de marzo de 2020. Diputado por el Distrito Nº 53, por dos periodos consecutivos desde 2006 a 2014.

Verónica Figueroa Huencho: Profesora asociada del Instituto de Asuntos Públicos, licenciada en Administración Pública de la Universidad de Chile, doctora en Ciencias Empresariales por ESADE-Universidad Ramón Lull (España). Ha sido investigadora postdoctoral en el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Stanford y se desempeña como senadora universitaria en representación de los Institutos Interdisciplinarios de la Universidad de Chile para el período 2018-2022.

Liliana Galdámez Zelada: Profesora asociada del Departamento de Derecho Internacional de la Facultad de Derecho de la U. de Chile, licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales de la misma universidad y doctora en Derecho por la Universidad de Valladolid. Integró el Comité Académico del Doctorado en Derecho, forma parte del Consejo Directivo de la Cátedra de Racismos y Migraciones contemporáneas de la Universidad de Chile y se desempeña como senadora universitaria en representación de los Institutos Interdisciplinarios de la Universidad de Chile para el período 2018-2022.

Ariel León Bacián: Egresado de derecho de la Facultad de Derecho de la U. de Chile, asesor parlamentario, miembro de la organización Asamblea Originaria por la Descolonización y la Plurinacionalidad.

Gustavo Namuncura Salgado: Egresado de derecho de la Facultad de Derecho de la U. de Chile.

Índice de contenido

Portada

Créditos

Índice

Prólogo

Introducción

1. El conflicto mapuche y la aplicación de la Ley Antiterrorista en Chile

2. La consternación de las élites y la justicia para un pueblo

3. De la guerra de las imágenes al diálogo con el pueblo mapuche

4. Consulta indígena: Entre el fracaso y la necesaria legitimidad

5. Política indígena: Propuestas a debatir

6. Interpelación: La normalidad del estado de excepción para los pueblos indígenas

7. El descalabro de la consulta indígena

8. ¿Políticas o derechos indígenas? Una consulta por favor

9. Plurinacionalismo: Ensayo de definición breve

10. La pérdida y el legado de una idea plurinacional progresista

11. Nueva Constitución ¿con pueblos originarios?

12. Hagamos un giro en la relación del Estado con los pueblos indígenas

13. Estado y pueblos originarios: Un enfoque de derechos

14. Cayuhan, Hernández Huentecol y Linconao: La paz de los cementerios

15. El Partido Socialista y los pueblos indígenas: Caminos a una democracia plurinacional

16. Plurinacionalismo o barbarie: Dos visiones sobre el conflicto étnico-nacional

17. Justicia transicional sin mano dura en Araucanía: La solución política

18. Reconocimiento constitucional indígena en tiempos de huracán

19. Moreno y Chadwick: La vieja película del policía bueno y malo en La Araucanía

20. La centroizquierda y el plurinacionalismo: Desencuentro de visiones en las propuestas de reconocimiento constitucional de los parlamentarios mapuche y de Bachelet en 2018

21. Un simbólico impulso al desacuerdo: El reconocimiento sin autonomía de Piñera

22. Autonomías indígenas: Entendimiento en lugar de división

23. Autonomía: ¿Qué se pierde con no resolver el conflicto mapuche?

24. Consulta indígena: El derecho a decidir

25. Pueblos indígenas y cambio climático en vísperas de la Cop25

26. Ha llegado el momento de hablar en serio de una Constitución democrática

27. Por un momento constituyente para los pueblos originarios

28. Escaños reservados para los pueblos originarios en el proceso constituyente

29. Descartando los equilibrios: Ley marco de cambio climático da la espalda a los pueblos indígenas

30. Negando el patrimonio cultural indígena

31. Por una vía “chilena” a la plurinacionalidad

Notas

Prólogo
Sonia Montecino Premio Nacional de Historia y Ciencias Sociales 2013

Por una vía “chilena” a la plurinacionalidad. Intervenciones de una década (2010-2020), de Salvador Millaleo, resulta un libro ineludible para comprender, por un lado, las interdicciones que los movimientos indígenas contemporáneos —especialmente mapuche— plantean al Estado y a la sociedad chilena, y, por el otro, para conocer una reflexión y propuesta política que persigue superar el estado actual de los vínculos entre el universo indígena y la nación chilena. Se trata de un texto estructurado en base a un conjunto de escritos, artículos, ensayos breves y columnas de opinión que, de manera hojaldrada, va construyendo un modo de asir, denunciar e interpretar las formas actuales en que las relaciones interétnicas son tensionadas por las diversas políticas llevadas a cabo durante una década en Chile.

El libro de Salvador Millaleo opera, desde mi óptica, en un triple movimiento de pliegues, permitiendo al lector varias posibilidades de lectura. En primer lugar, como registro y memoria de una serie de sucesos que se han ido repitiendo a lo largo de una década y que dan cuenta de la reiteración de los gestos del Estado frente a las demandas indígenas, en lo que el autor denomina “el escenario del mal llamado conflicto mapuche”, develando cómo se ha construido su narrativa, su atmósfera de violencia y los actores que asumen una voz en el mismo: el gobierno y la Fiscalía; los intereses económicos y los medios de comunicación en una triangulación que desvía por completo el sustrato del reconocimiento hacia la configuración de un vínculo de represalia y punición. La lectura de cada uno de los artículos en los contextos epocales en que se escribieron hace posible trazar una huella de ese triángulo en el que el “actor mapuche”, pese a esa configuración —exclusión del sujeto y su reemplazo por el mapuche pobre, el mapuche violento—, hace refulgir su agencia a través de huelgas de hambre (la machi Linconao), impugnaciones legales, uso del derecho internacional, horizontes políticos, entre otras acciones.

El otro pliegue que nos ofrece este libro es el de un fino trabajo conceptual y teórico de desnudamiento de las estructuras que operan en los nexos actuales entre los mapuche y los gobiernos de una década. Uno de los nudos del texto es contribuir a derribar el imaginario del “mapuche terrorista” y a mostrar cómo ese signo es transversal a la derecha y a la izquierda, funcionando como un dispositivo de poder para creer, ilusoriamente, que con la aplicación de la Ley Antiterrorista el “conflicto” terminaría. El autor descorre los tupidos velos de la responsabilidad común de ambas posiciones ideológicas, cuya incapacidad de escuchar la historicidad de las demandas, de entender el lenguaje de las acciones indígenas y la justicia de sus peticiones pone en la escena la imposibilidad de negociar con los intereses de las industrias forestales, hidroeléctricas y, en definitiva, con un estilo de desarrollo que arrasa con las maneras de habitar el mundo indígena. Pero revela también dos lógicas: la de los que entienden que sus protestas son políticas (los mapuche) y la de los que consideran que son delitos comunes (los gobiernos). De este modo, el dispositivo del “mapuche terrorista” viene a ser el espejo en el que derecha e izquierda se miran. Dice Millaleo:

La responsabilidad de la oposición en este trance es inescapable. Los graves errores del pasado, cuando la centroizquierda aceptó la aplicación de una Ley Antiterrorista, incluso a adolescentes, no pueden confundir a la oposición sobre cuál es el camino correcto. Como Saulo de Tarso, la oposición debe defender lo que antes algunos de sus miembros persiguieron y cuando otros se omitieron, al ver en la versión radicalizada de Piñera la profundización exasperante de los propios vicios.

Por último, el tercer pliegue del libro en comento es el de una propuesta política que pasa por hacer carne el Convenio Nº 169 de la OIT en aquellos aspectos de la vida territorial que afectan a todos los pueblos originarios que moran en el país: escaños indígenas en el Parlamento y la consideración de un país plurinacional en la nueva Constitución de la República. Varios de estos planteamientos aparecen en artículos en coautoría (por ejemplo, con Ariel León Bacián, Verónica Figueroa, Diego Ancalao, entre otros) e iluminan con claridad las posibilidades de un modo político y democrático de negociación y diálogo que lleve a un proceso de cambio en el vínculo entre Estado, sociedad y pueblos originarios. El mensaje de este pliegue está en muchos de los escritos del libro, ya sea explícito o como eco: la solución al vínculo complejo y tensionado del mundo indígena con el Estado y gobiernos pasa por un reconocimiento y por la participación política plena de sus pueblos. De allí que el autor hable de la vía “chilena” a la plurinacionalidad, entendiendo esta última como un “…concepto [que] busca describir Estados cuyos diseños institucionales reconocen diversas naciones o pueblos dentro de un mismo orden constitucional. Se refiere a la existencia de múltiples comunidades políticas —naciones— dentro de un mismo marco institucional”.

En la encrucijada actual de los episodios que se suceden en La Araucanía como en un “eterno retorno” de las mismas imágenes de incendios, represión, Ley Antiterrorista y ahora de civiles no mapuche ejerciendo violencia, así como en la actual coyuntura de la realidad inédita que la sociedad chilena escriba de manera plural y democrática una nueva Constitución, este libro se torna indispensable para reflexionar, tener información y conocer el punto de vista de un intelectual mapuche que observa y propone alternativas colectivas para avanzar en el camino de un “nuevo contrato” entre iguales, pero diferentes.

Introducción

Chile se dispone a retomar un proceso constituyente, suspendido por la pandemia, pero que se requiere más que nunca. Los efectos de la pandemia del Covid-19 han develado y hecho más dramáticamente gravosas en el tiempo presente las desigualdades históricas en la construcción del poder en el país. La crisis económica y la social, consecuente, transformarán nuestro entendimiento, proyectando la crisis social y de representatividad política que estábamos viviendo durante el estallido social post 18 de octubre, requiriendo de nuevos comienzos.

El surgimiento, en plena pandemia 2020, de conflictividades referidas a las relaciones entre los pueblos indígenas, la sociedad y el Estado chilenos, con las huelgas de hambre de los presos mapuche en los penales de Temuco, Angol y Lebu, el extraño caso del homicidio del werken de la comunidad We Newen, Alejandro Treuquil, así como el despliegue de recursos militares en la provincia de Arauco y en la Región de La Araucanía se suman al abandono de las comunidades en relación con las medidas de prevención y recuperación de la salud en la emergencia Covid.

Con ello, es evidente que los problemas no resueltos de la democracia chilena respecto a los pueblos indígenas claman por una solución profunda, política, para un conjunto de problemas que son un síntoma de las afecciones de una democracia que ha abrazado el capitalismo con tanta intensidad, que ha traicionado los ideales igualitarios propios del proyecto democrático de vida.

La desigualdad, el despojo, la discriminación, estigmatización, marginación y violencia contra los pueblos indígenas requieren desandar el camino emprendido por nuestra república desde su fundación, para reorientarlo hacia un nuevo pacto, ahora colectivo, plurinacional, que haga justicia a estos pueblos. Si bien una Constitución nueva no resolverá todos esos problemas, puede asentar bases nuevas de convivencia, mecanismos institucionales que permitan mejores diálogos, para así elaborar espacios comunes de legitimidad que acompañen el renacimiento de los pueblos indígenas como naciones, permitiendo profundizar la diversidad e igualdad de esta democracia.

Este libro está construido como un conjunto de fragmentos que tienen en común favorecer esos propósitos. En general, se trata de columnas publicadas en diversos periódicos, anotaciones y estudios sueltos realizados durante los últimos diez años (2010-2020). Con ello se quiere ahora, tal y como cuando se elaboraron, hacer una contribución a las soluciones que permitan incrementar el diálogo y fomentar la justicia en las relaciones entre pueblos indígenas, en las relaciones con la naturaleza de la cual forman parte, y con la sociedad chilena que por ahora los oprime, pero que podría convertirse en una genuina y solidaria hermana para dichos pueblos. Por cierto, que más igualdad y menos supuestas jerarquías sobre los pueblos indígenas serán caminos para que la sociedad chilena profundice la democracia a través de abrazar la diversidad, y así empiece a despertar del peso de la noche a la que los ideales de uniformidad nacional y lucro ilimitado la han sometido.

Lo que sigue son acercamientos realizados durante una década a algunos aspectos relevantes de la plurinacionalidad como un camino que permita más democracia, diversidad e igualdad para nuestra convivencia, en el convencimiento, adquirido en estos años, de que la doble pertenencia para los indígenas —a su nación indígena y a la república—, el equilibrio con la naturaleza y la compartición de la soberanía entre instituciones estatales e indígenas son pilares indispensables para la nueva época que se está alumbrando.

1.
El conflicto mapuche y la aplicación de la Ley Antiterrorista en Chile¹

Hágame el favor de mirar a los mapuche. Interpelación del escritor José Saramagoa la Presidenta Michelle Bachelet.

Rara forma de terrorismo, porque el terrorismo genera miedo y muerte, y aquí nuestro pueblo es aparentemente terrorista, que tiene solo víctimas a su favor, los que han muerto son gente nuestra, entonces es un terrorismo muy raro. Elicura Chihuailaf, poeta mapuche.

El conflicto entre el Estado de Chile, y diversas empresas nacionales y extranjeras, y las organizaciones del movimiento indígena mapuche constituye uno de los mayores conflictos sociales que ha visto Chile desde 1997. Esta falta de acuerdo tiene un claro foco territorial pues se concentra en el sur del país; es decir, en el espacio habitado tradicionalmente por el pueblo mapuche, aunque sus consecuencias se distribuyen en todo el país.

Analizaremos el conflicto específico que subyace en la aplicación de la Ley Antiterrorista a dirigentes mapuche en ese entorno, aplicando la metodología Remep respecto a la intervención en conflictos sociales y, en conformidad con ella, exploraremos la hipótesis de que dicho conflicto es determinado por la existencia de un dispositivo de dominación racial en Chile, donde la identidad es utilizada para fines de control y dominación, y, por lo tanto, la intervención del Estado chileno sobre el referido conflicto se construye, a partir de allí, asumiendo las características de una retaliación mediante una desproporcionada calificación de hechos como punibles y atentatoria contra los derechos fundamentales del pueblo mapuche. En este dispositivo han jugado un papel crucial los medios de comunicación, que han publicitado y reproducido la imagen de los mapuche como sujetos peligrosos y violentos con ocasión del citado conflicto y, en general, con ocasión de cualquier pretexto o incidente.